打破瓶頸擴大(dà)西部通(tōng)道(dào)能力 2025年建成西部陸海新通(tōng)道(dào)

來(lái)源：經濟日報  

籌謀已久的“西部陸海新通(tōng)道(dào)”構想終于落地了！據介紹，西部陸海新通(tōng)道(dào)位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上(shàng)絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，對于充分發揮西部地區(qū)連接“一帶”和(hé)“一路”的紐帶作(zuò)用，推動區(qū)域經濟高(gāo)質量發展，具有(yǒu)重大(dà)現實意義和(hé)深遠曆史意義——

　　8月15日，國家(jiā)發展改革委正式印發《西部陸海新通(tōng)道(dào)總體(tǐ)規劃》（以下簡稱《規劃》），籌謀已久的“西部陸海新通(tōng)道(dào)”構想終于落地。

　　作(zuò)為(wèi)深化陸海雙向開(kāi)放、推進西部大(dà)開(kāi)發形成新格局的重要舉措之一，《規劃》從加快運輸通(tōng)道(dào)和(hé)物流設施建設、提升通(tōng)道(dào)運行(xíng)與物流效率、促進通(tōng)道(dào)與區(qū)域經濟融合發展、加強通(tōng)道(dào)對外開(kāi)放及國際合作(zuò)等方面，對未來(lái)5年至15年西部陸海新通(tōng)道(dào)建設進行(xíng)了全面部署。

　　“加快西部陸海新通(tōng)道(dào)建設，對于充分發揮西部地區(qū)連接‘一帶’和(hé)‘一路’的紐帶作(zuò)用，強化措施推動區(qū)域經濟高(gāo)質量發展，具有(yǒu)重大(dà)現實意義和(hé)深遠曆史意義。”中國宏觀經濟研究院國土開(kāi)發與地區(qū)經濟研究所所長高(gāo)國力說。

　　打破瓶頸

　　擴大(dà)西部通(tōng)道(dào)能力

　　近年來(lái)，重慶、廣西等西部省份積極參與共建“一帶一路”，不斷加強與新加坡等東南亞地區(qū)國家(jiā)經貿合作(zuò)，中新互聯互通(tōng)項目得(de)到持續推進，西部通(tōng)道(dào)建設取得(de)積極成效。

　　據介紹，目前我國西部地區(qū)已基本形成了重慶、成都分别經貴陽、懷化、百色至北部灣港（欽州港、北海港、防城港港）的3條鐵(tiě)路運輸線路，實現了集裝箱班列每日開(kāi)行(xíng)，并與中歐班列保持有(yǒu)效銜接。

　　同時(shí)，西部地區(qū)還(hái)初步形成至中南半島的跨境公路班車(chē)和(hé)國際鐵(tiě)路聯運等物流組織模式，特别是随着北部灣港口設施條件的持續改善，航線網絡不斷拓展，為(wèi)促進西部地區(qū)經濟發展、外貿增長和(hé)産業轉型升級打下了堅實基礎。

　　不過，與區(qū)域經濟社會(huì)發展和(hé)擴大(dà)對外開(kāi)放要求相比，現有(yǒu)通(tōng)道(dào)仍存在交通(tōng)運輸瓶頸制(zhì)約、物流成本偏高(gāo)、競争能力不強、缺乏有(yǒu)效産業支撐、通(tōng)關便利化有(yǒu)待提升等突出問題。

　　在這一背景下，部分省份對于強化西部地區(qū)交通(tōng)基礎設施建設、擴大(dà)通(tōng)道(dào)能力的呼聲漸高(gāo)，希望在深入推進區(qū)域協調發展的目标下，加強通(tōng)道(dào)建設頂層設計(jì)，進一步協同銜接長江經濟帶發展，提升物流發展質量和(hé)效率。

　　從國家(jiā)層面看，按照高(gāo)質量高(gāo)标準高(gāo)水(shuǐ)平共建“一帶一路”的要求，我國與東南亞等地區(qū)經貿合作(zuò)将變得(de)更加緊密，西部省份在發揮毗鄰北部灣港區(qū)位優勢方面将承擔更多(duō)職責。從這個(gè)意義上(shàng)看，提升與東南亞等地區(qū)的互聯互通(tōng)水(shuǐ)平，加快建設西部陸海新通(tōng)道(dào)，對于進一步擴大(dà)開(kāi)放有(yǒu)重大(dà)促進作(zuò)用。

　　優化布局

　　形成區(qū)域發展新格局

　　西部陸海新通(tōng)道(dào)在哪裏？《規劃》明(míng)确，新通(tōng)道(dào)位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上(shàng)絲綢之路，協同銜接長江經濟帶。具體(tǐ)來(lái)看，新通(tōng)道(dào)由主通(tōng)道(dào)、重要樞紐、核心覆蓋區(qū)、輻射延展帶等構成，未來(lái)将形成通(tōng)道(dào)引領、樞紐支撐、銜接高(gāo)效、輻射帶動的區(qū)域發展新格局。

　　據悉，主通(tōng)道(dào)在現有(yǒu)3條鐵(tiě)路運輸線的基礎上(shàng)，建設自重慶經貴陽、南甯至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港），自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經泸州（宜賓）、百色至北部灣出海口，上(shàng)述3條通(tōng)路共同形成西部陸海新通(tōng)道(dào)的主通(tōng)道(dào)。

　　在樞紐建設方面，重慶定位于着力打造國際性綜合交通(tōng)樞紐，将充分發揮“一帶一路”和(hé)長江經濟帶交彙點的區(qū)位優勢，建設通(tōng)道(dào)物流和(hé)運營組織中心；成都則定位于國家(jiā)重要商貿物流中心，強調要增強對通(tōng)道(dào)發展的引領帶動作(zuò)用；廣西北部灣将打造成國際門(mén)戶港，而海南洋浦則定位于區(qū)域國際集裝箱樞紐，旨在提升通(tōng)道(dào)出海口功能。

　　核心覆蓋區(qū)主要圍繞主通(tōng)道(dào)完善西南地區(qū)綜合交通(tōng)運輸網絡，密切貴陽、南甯、昆明(míng)、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節點城市和(hé)物流樞紐與主通(tōng)道(dào)的聯系，依托內(nèi)陸開(kāi)放型經濟試驗區(qū)、國家(jiā)級新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)和(hé)重要口岸等，創新通(tōng)道(dào)運行(xíng)組織模式，提高(gāo)通(tōng)道(dào)整體(tǐ)效率和(hé)效益，支撐西南地區(qū)經濟社會(huì)高(gāo)質量發展。

　　輻射延展帶則強化主通(tōng)道(dào)與西北地區(qū)綜合運輸通(tōng)道(dào)的銜接，聯通(tōng)蘭州、西甯、烏魯木齊、西安等西北重要城市，結合西北地區(qū)禀賦和(hé)特點，加強西部陸海新通(tōng)道(dào)與絲綢之路經濟帶的銜接，提升通(tōng)道(dào)對西北地區(qū)的輻射聯動作(zuò)用，促進西部地區(qū)開(kāi)發開(kāi)放。

　　專家(jiā)表示，在優化新通(tōng)道(dào)布局上(shàng)，要統籌區(qū)域基礎條件及未來(lái)發展需求，強化區(qū)域中心城市的樞紐輻射作(zuò)用，切實發揮好鐵(tiě)路在陸路運輸中的骨幹作(zuò)用和(hé)港口在海上(shàng)運輸中的門(mén)戶作(zuò)用。

　　多(duō)措并舉

　　提高(gāo)新通(tōng)道(dào)競争力

　　《規劃》提出，到2025年，基本建成經濟、高(gāo)效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通(tōng)道(dào)。屆時(shí)，鐵(tiě)海聯運集裝箱運量達到50萬标箱，廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分别達到1000萬、500萬标箱；到2035年，西部陸海新通(tōng)道(dào)将全面建成。

　　“實現上(shàng)述目标并非易事，近幾年西南地區(qū)交通(tōng)設施雖有(yǒu)較大(dà)改觀，但(dàn)仍有(yǒu)很(hěn)大(dà)提升空(kōng)間(jiān)。”重慶一家(jiā)鐵(tiě)路物流企業負責人(rén)張志(zhì)勇表示，每到春運、“五一”等時(shí)段，運能“卡脖子”現象就格外突出，企業對此束手無策。

　　不過，随着陸海新通(tōng)道(dào)開(kāi)啓建設，類似煩惱将被逐步解決。《規劃》指出，将加快推進鐵(tiě)路建設，打造重慶、成都至北部灣出海口大(dà)能力鐵(tiě)路運輸通(tōng)道(dào)，實施一批幹線鐵(tiě)路擴能改造項目，暢通(tōng)“卡脖子”路段，形成合理(lǐ)分工、相互補充的鐵(tiě)路運輸網絡。

　　在港口布局上(shàng)，将把北部灣港打造成為(wèi)西部陸海新通(tōng)道(dào)國際門(mén)戶，其中，欽州港重點發展集裝箱運輸，防城港重點發展大(dà)宗散貨和(hé)冷鏈集裝箱運輸，北海港重點發展國際郵輪、商貿和(hé)清潔型物資運輸。

　　在提升通(tōng)道(dào)運行(xíng)與物流效率方面，《規劃》提出，要充分發揮鐵(tiě)路長距離幹線運輸優勢，加強通(tōng)道(dào)物流組織模式創新，擴大(dà)開(kāi)行(xíng)鐵(tiě)路班列，積極開(kāi)拓沿海港口近遠洋航線，大(dà)力發展多(duō)式聯運，鼓勵發展物流新模式新業态，推進通(tōng)關便利化，提高(gāo)通(tōng)道(dào)物流質量、效益和(hé)競争力。

　　《規劃》強調，要發揮好通(tōng)道(dào)對沿線經濟發展的帶動作(zuò)用，打造高(gāo)品質陸海聯動經濟走廊，實現要素資源高(gāo)效集聚與流動，促進通(tōng)道(dào)與區(qū)域經濟融合發展。同時(shí)，進一步發揮中新互聯互通(tōng)項目示範作(zuò)用，持續放寬外資準入，改善外商投資環境，帶動相關國家(jiā)共商共建共享國際陸海貿易新通(tōng)道(dào)。

　　“要在加強風險防控的基礎上(shàng)，鼓勵地方依法合規采用政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）等方式，吸引國內(nèi)外資本參與西部陸海新通(tōng)道(dào)項目建設。”國家(jiā)發展改革委有(yǒu)關負責人(rén)透露，将完善土地、财政等方面支持政策，研究實施啓運港退稅政策的可(kě)行(xíng)性，推動建立靈活的新通(tōng)道(dào)全程運價機制(zhì)，切實提高(gāo)新通(tōng)道(dào)競争力。 (經濟日報·中國經濟網記者 顧 陽)
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